民政部社会事务司

　　8月1日，民政部发布《殡葬服务机构重大事故隐患判定标准》（以下简称《标准》），自公布之日起施行，有效期五年。现解读如下：

　　一、《标准》出台背景及发布意义

　　殡葬服务涉及千家万户的情感寄托，安全不仅是对逝者的尊重，也是对家属的责任。随着殡葬改革的深入，行业规模扩大，服务形式多样化，安全管理标准不统一、隐患判定不明确的问题也日益突出。例如，部分殡仪馆冷藏设备温度控制不稳定、老旧场所消防设施失效等隐患，严重威胁服务安全。在祭扫高峰期，人员聚集风险、传染病遗体处置风险、设备运行安全风险等交织叠加，对殡葬安全管理提出了严峻挑战。为了加强殡葬服务机构的安全管理，排查和消除重大事故隐患，在总结实践经验的基础上，经过深入调查研究和广泛征求意见，民政部制定了《标准》。

　　《标准》的制定贯穿“民生保障、行业治理、风险防控”的维度，遵循“依法依规、衔接配套、突出特色”的原则，体现了明确的问题导向和民生立场。首次针对殡葬行业特点构建了系统化的隐患判定标准，将分散在消防、特种设备、公共卫生等领域的要求整合转化为行业专属标准，推动殡葬安全管理从“经验判断”向“标准认定”转变。同时，通过明确重大隐患的判定边界，将“可能导致人员重大伤亡、财产重大损失”的风险点纳入刚性监管，从制度层面杜绝“重业务轻安全、重形式轻实效”的现象，让隐患排查从“被动应对”转向“主动预判”，为防范遏制重特大事故提供了前置性保障，有助于健全完善殡葬服务机构排查整治工作机制，及时化解重大风险隐患。

　　二、《标准》主要内容和创新举措

　　《标准》共十条，采用“总—分—补”的结构设计，形成了清晰的逻辑脉络，体现了合法性与实操性的有机统一。

　　（一）立足法治框架，衔接行业实际。《标准》以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国传染病防治法》为根本遵循，确保内容符合安全生产、公共卫生等领域的法定要求。衔接《殡葬管理条例》和地方殡葬管理法规，以及行业标准、建筑防火、特种设备安全等领域技术标准，聚焦殡仪馆、公墓等殡葬服务机构的特殊属性，将遗体处置、骨灰管理等环节的安全要求具体化，明确应判定为重大事故隐患的19种具体情形，增强了标准的针对性、适用性。

　　（二）四维分类架构，逻辑层层递进。《标准》总则（第一条至第二条）明确立法目的，界定重大事故隐患的核心定义；核心分类（第三条至第七条）将重大事故隐患划分为四大类，涵盖殡葬服务全链条关键风险点，与“全要素安全管理”理念相适应；衔接与判定部分（第八条至第九条）明确“特别法优于一般法”的适用原则，对法律法规另有规定的情形作出衔接，并建立专家研判机制，体现了《标准》原则性与灵活性相互融合；附则（第十条）规定了标准施行时间与有效期，为后续根据行业发展修订完善预留空间。

　　（三）核心内容明确，创新要点清晰。《标准》对四大类重大事故隐患的具体情形作出了明确规定，每一项要求都对应着具体的风险防控措施。一是房屋建筑重大事故隐患强调守住“物理安全”第一道防线，《标准》第四条明确了六类重大隐患，重在强化结构安全与消防合规。二是设备重大事故隐患坚决严控“运行安全”核心环节，《标准》第五条聚焦消防器材配置、特种设备管理、专业设备合规三类高风险设备问题。三是资格资质重大隐患必须夯实“人员安全”管理基础，《标准》第六条从“人岗匹配”角度明确了四类重大隐患，人员资质管理明确坚持“严进严管”。四是其他重大事故隐患完全覆盖“全场景安全”薄弱环节，《标准》第七条针对殡葬服务中的特殊风险点作出补充规定体现了“全方位防控”思路。“其他重大事故隐患”作为补充条款，涵盖了最易被忽视的薄弱环节，必须同等重视、严格落实。

　　三、《标准》实施要求与保障措施

　　（一）强化宣传培训，凝聚思想共识。各级民政部门要组织开展《标准》专题培训，覆盖所有殡葬服务机构负责人和安全管理人员，通过案例解读、现场教学等方式，让全员明确“什么是重大隐患、如何判定隐患、怎样整改隐患”。殡葬服务机构要开展内部全员培训，特别是针对一线作业人员，要重点讲解与本岗位相关的隐患情形，确保人人懂标准、守规矩。

　　（二）开展排查整治，实现精准发力。各级民政部门要结合安全生产专项行动，组织殡葬服务机构开展自查自纠，对照《标准》四大类隐患逐一排查，建立“隐患清单、责任清单、整改清单”，实行销号管理。民政部门要组织专项督查，对重点机构、关键环节进行抽查，对发现的重大隐患挂牌督办。对拒不整改或整改不到位的，依法依规严肃处理。

　　（三）健全长效机制，巩固治理成效。各地要建立隐患排查治理常态化机制，将《标准》要求融入日常管理，定期开展风险评估。完善跨部门协同机制，民政部门要商请消防、应急、卫健等部门建立联合执法、专家研判制度，解决复杂隐患判定难题。建立典型案例通报制度，通过反面典型警示行业，形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的严谨工作氛围。

　　（四）强化保障投入，提升防控能力。各地要加大对殡葬服务机构安全投入的支持力度，将安全设施改造、设备更新、人员培训等经费纳入财政预算，重点保障公益性殡仪馆的安全投入。殡葬服务机构要落实主体责任，合理安排资金用于隐患整改和安全升级，通过技术创新、管理优化提升安全保障水平。